“一五”计划期间，中国钢铁工业主要是集中建设大型重点企业，投资由国家拨付，产品由国家分配，这种模式基本上是依照前苏联的。建设几个大厂当然是需要的，但只建设大厂，不发展地方钢铁工业，是否符合有六亿人口的中国国情，bob手机网页版登录入口当时没有人考虑。一九五六年四月二十五日，发表了《论十大关系》的讲话，这是一篇理论性高，实践性强，有重要指导意义的讲话。讲话不但总结了新中国经济建设的初步经验，而且研究前苏联三十多年来经济建设的经验，提出了根据中国实际情况，发展中国社会主义经济的原则、方针。《论十大关系》的主要精神是：“要把国内外一切积极因素调动起来，为社会主义服务”。对外国的经验“必须有分析、有批判地学，不能盲目地学，不能一切照抄，机械搬用”。bob手机网页版登录入口对于前苏联的经验“也应当采取这种态度”。十大关系中，讲经济或同经济有关系的一共有七条。讲话强调要发挥中央和地方两个积极性，“中央要发展工业，地方也要发展工业”，“有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多”。讲话认为“沿海的工业基地必须充分利用，但为了平衡工业发展的布局，内地的工业也必须大力发展”。这篇讲话对钢铁工业的领导干部有很大的教育和启发作用。他们深入学习这篇讲话的精神以后认识到，过去学习前苏联的经验，照抄照搬的很多，结合中国的实际情况很不够，发展钢铁工业没有充分调动地方的积极性，在钢铁工业的布局上，虽然对沿海如上海、天津这样的大城市有所规划，但对山东、江苏、浙江、福建、广东沿海各省重视不够，对内地有铁矿资源的省、自治区也重视不够。经过学习、讨论，冶金工业部党组深感钢铁工业建设方针有重新认识和调整的必要。中国发展钢铁工业的有利条件很多：一是中国有矿石资源和焦煤资源；二是已经有一定的基础；三是中国人口众多，有用之不尽的人力资源；四是中国正处在大规模建设时期，钢铁有广阔的市场；五是有外国正反面经验可以借鉴；六是各省、市都有办钢铁工业的积极性，只要调动起来，力量大得很，办法多得很。有了这样的认识之后，冶金部党组一致认为，钢铁企业不一定是越大越好，要根据中国的具体条件，充分发挥中央和地方两个办钢铁的积极性，除中央办一些大的钢铁厂以外，还要用很大的力量帮助地方办一些中小型的钢铁企业。大型钢铁厂的设备，当时中国还不能制造，而中小型的设备中国能造，办起来能快。中国交通运输不发达，中小型钢铁厂就地生产，就地利用，可以减少运输的压力。最后结论是中国办钢铁工业要采取大中小相结合的方针，依靠地方多办些中小型的钢铁厂。当时中国已开始建设的鞍钢、武、钢、包钢三大基地，必须坚持办下去，这就是所谓的“三大”。以后还要选择有利时机，在适合的地方再办一两个大型钢铁厂。在中型钢铁厂中，选择了五个有发展前途的、可以建成为年产30万吨到100万吨钢的中型厂，即：山西太原、四川重庆、北京石景山、安徽马鞍山、湖南湘潭。前四个是扩建，后一个是新建，这就是所谓“五中”。通过调查，还规划在十八个省、自治区建设十八个年产10万吨到30万吨钢的小型钢铁厂，这就是所谓的“十八小”。十八个小型钢铁厂是河北邯郸钢铁厂、bob手机网页版登录入口山东济南钢铁厂、山西临汾钢铁厂、江西新余钢铁厂、江苏南京钢铁厂、广西柳州钢铁厂、广东广州钢铁厂、福建三明钢铁厂、安徽合肥钢铁厂、四川江油钢铁厂、新疆八一钢铁厂、浙江杭州钢铁厂、湖北鄂城钢铁厂、湖南涟源钢铁厂、河南安阳钢铁厂、甘肃兰州钢铁厂、贵州贵阳钢铁厂、吉林通化钢铁厂，这就形成了钢铁工业的“三大、五中、十八小”的新方案。
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